הודעה לעיתונות
31.5.2006
עדאלה קיים פגישת תדרוך לנציגי שגרירויות של מדינות זרות בישראל על פסיקת בג"ץ, שאישרה את החוק המונע איחוד משפחות
ביום 20 במאי 2006 קיים עדאלה פגישת תדרוך לנציגים משגרירויות של מדינות זרות בישראל במשרדי קרן היינריך-בל בתל אביב, בנוגע לפסק הדין של בג"ץ אשר דחה את העתירות לביטול חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) 2003. בפגישת התדרוך השתתפו נציגים משגרירויות ארצות הברית, שוודיה, גרמניה, הולנד, דנמרק, פורטוגל, טורקיה, רומניה, אוקראינה, צ'כיה, סלובניה ומשלחת הנציבות האירופית בישראל.
עו"ד ארנה כהן מעדאלה פתחה את המפגש בהצגת העתירה שהגיש עדאלה לבג"ץ בדרישה לבטל את החוק, בהיותו מפר את זכויותיהם של פלסטינים אזרחי ישראל ותושביה לשוויון ולחיי משפחה. עו"ד כהן פירטה את האופן שבו החוק והתיקונים שהוכנסו בו משבשים והורסים את חייהן של אלפי משפחות. לאחר מכן, הוצג למשתתפים ניתוח מעמיק של פסיקת בג"ץ, תוך מתן תשומת לב מיוחדת לפסקי הדין שהובילו את דעת המיעוט ודעת הרוב, אשר נכתבו על ידי נשיא בית המשפט העליון, אהרן ברק, ועל ידי המשנה לנשיא, מישאל חשין. בניתוח הודגש ההבדל המכריע בגישות שנקטו השופטים בבואם להחליט אם להכריז על החוק בטל אם לאו. עו"ד כהן הציגה למשתתפי התדריך את דברי הנשיא ברק, אשר קבע, כי חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) 2003 הינו בלתי חוקתי ובלתי מידתי:
"דמוקרטיה אינה נוהגת כך. דמוקרטיה אינה מטילה איסור גורף ובכך מנתקת את אזרחיה מבני זוגם ואינה מאפשרת להם לחיות חיי משפחה; דמוקרטיה אינה מטילה איסור גורף ובכך מעמידה בפני אזרחיה את האופציה לחיות בה בלא בן זוג, או לעזוב את המדינה כדי לחיות בחיי משפחה תקינים; דמוקרטיה אינה מטילה איסור גורף ובכך מפרידה בין הורים לילדיהם... דווקא בתקופות קשות אלה מתגלה כוחה של הדמוקרטיה... דווקא במצבים הקשים בהם ישראל שרויה כיום, עומדת הדמוקרטיה הישראלית למבחן".
עו"ד כהן הציגה גם את דברי השופט חשין אשר אישר את החוק ובפסק דינו אף הצדיק את השימוש בענישה קיבוצית באומרו:
"יש טוענים כי האיסור הגורף שבחוק האזרחות והכניסה לישראל מהווה פגיעה קולקטיבית בכלל האוכלוסייה הערבית בישראל בשל פשעיהם של מעטים שמקום מושבם היה בעבר בתחומי האזור וכיום מתגוררים הם בישראל. נסכים, כמובן, כי פגיעה קולקטיבית תוצאתה היא קשה ופוגענית, וראוי לה למדינה דמוקרטית כי תימנע מאחוז בה. סבורני, עם זאת, כי יש ולא נוכל להימנע ממנה. לעתים, פגיעתם של מעטים היא כה רעה וקשה עד שעשויה היא להצדיק הגבלות קולקטיביות; בייחוד כך, במקום שלא ניתן לזהות ולאתר את אותם מעטים המבקשים להרע, ואילו הפגיעה הצפויה מצדם קשה וחמורה היא ביותר".
עדאלה גם הציג למשתתפים את החלטותיהם של תשעת השופטים האחרים שהיו חברים בהרכב. מרביתם קבעו כי החוק בלתי חוקתי ובלתי מידתי. עם זאת, כפי שהסבירה עו"ד כהן, רק חמישה מהשופטים החליטו כי מנימוקים אלה יש להכריז על בטלות החוק.
לאחר הצגת המידע והניתוח, השיבו אנשי עדאלה לשאלות, ובכלל זה לשאלות שהתייחסו לקשר שבין חוק האזרחות והכניסה לישראל לבין הצעות הממשלה לעגן בחוק יסוד את חוקי האזרחות וההגירה. עדאלה גם תיאר את הצעדים הבאים שבכוונתו לנקוט במאבקו נגד החוק, ובהם פנייה לממשלות זרות בבקשה שיקראו לממשלת ישראל לבטל חוק גזעני זה ולהבטיח, כי כל חקיקה חדשה תעמוד בסטנדרטים של משפט זכויות האדם הבינלאומי ותכבד את הזכות לשוויון ולחיי משפחה של כל אזרחי המדינה.
לפרטים נוספים, ראו דו"ח מיוחד איחוד משפחות
הודעה לעיתונות
19.5.2006
בג"ץ לתושבי סכנין: לשכת התעסוקה בעיר תיסגר ותועבר לאזור התעשיה בתרדיון, משגב
בית המשפט העליון הכיר בזכותם של תושבי סכנין לקבל שירותים ציבוריים בתוך עירם, ושירותי לשכת התעסוקה בכלל זה, אך המליץ להם לחזור בהם מעתירה שהגישו נגד ההחלטה לסגור את לשכת התעסוקה בעיר, לאור העובדה שבמכרז שהוצא לאיתור דיור חלופי זכתה חברה, שהציעה מבנה לשימוש לשכת התעסוקה באזור התעשייה תרדיון, המצוי בשטח השיפוט של המועצה האזורית משגב.
העתירה נגד ההחלטה לסגור את לשכת התעסוקה בסכנין הוגשה ב-25 באפריל 2006 באמצעות עו"ד סאוסן זהר מעדאלה. העתירה הוגשה בשמם של בני הזוג גנטוס, בני הזוג חיאדרה ועדאלה עצמו, נגד משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה וחברת תורג הנדסה 1993 בע"מ, שזכתה במכרז. העותרים הם תושבי סכנין, דורשי עבודה הפוקדים את לשכת התעסוקה בעיר מדי שבוע.
בעתירה נטען כי לשכת התעסוקה בסכנין פועלת בעיר מאז שנת 1992. היא משרתת כ- 58,000 תושבים מחמישה יישובים: סכנין, עראבה, דיר חנא, כוכב אבו אלהיג'א ושעב, שמתוכם 3,000 הם דורשי עבודה הנסמכים על שירותי הלשכה ופוקדים אותה מדי שבוע.
העותרים טענו, כי ההחלטה על סגירת לשכת התעסוקה בסכנין הינה החלטה בלתי סבירה באופן קיצוני, שכן היא פוגעת בזכויות יסוד בסיסיות של התושבים, לרבות בזכותם לכבוד ולקיום מינימלי ולשוויון. התושבים הפונים לקבלת שירות מלשכת התעסוקה הינם אזרחים מובטלים, דורשי עבודה, שרובם חיים ברמה חברתית-כלכלית נמוכה ביותר. הנטל הכספי שיוטל עליהם עקב ההעברה יפגע במערך הקיום המינימלי, הרעוע ממילא, שלהם, שכן הם ייאלצו להוציא חלק ניכר מהקצבאות שהם מקבלים מהביטוח הלאומי למימון הנסיעה בתחבורה ציבורית כדי להתייצב כנדרש במעון החדש של לשכת התעסוקה ולחזור משם לביתם.
בנוסף, העברת שירות התעסוקה תכביד על ציבור דורשי העבודה, לרבות המבוגרים ביניהם. תדירות התחבורה הציבורית מהיישובים הערביים לאזור התעשייה במשגב וסדירותה הן נמוכות ביותר. התושבים ייאלצו ללכת מרחק נוסף (כ-600 מטרים) מתחנת האוטובוס אל הלשכה, מכיוון שקווי האוטובוס אינם מגיעים למבנה הלשכה עצמו, אלא רק לכביש הראשי שליד אזור התעשייה.
עו"ד זהר הוסיפה, כי הוצאתה של לשכת התעסוקה מהעיר סכנין לשטח של רשות מקומית אחרת, פוגעת בזכות התושבים למימוש תושבותם בתוך עירם. לתושבי העיר סכנין קיימת הזכות לקבל שירותים ציבוריים מתוך עירם, בלי שייאלצו לנסוע לערים אחרות, גם אם סמוכות, כדי לקבל את השירות. כמו כן, הם זכאים ליהנות מנגישות השירות הציבורי בתוך עיר מגוריהם. בעתירה נטען, כי תוצאת ההחלטה על העברת לשכת התעסוקה מסכנין לתרדיון היא הפסקה של מתן שירות ציבורי חיוני ביותר לתושבי אחת הערים הערביות הגדולות ביותר במדינת ישראל ומשמעה, כי עיר ערבית גדולה בישראל אינה כשירה לספק שירות זה לתושביה. לכן, המסר הציבורי העולה מהחלטה זו פוגע במעמדם של כלל תושבי העיר ומפלה אותם לרעה.
בנוסף טענו העותרים, כי ההחלטה על העברת הלשכה למשגב מפלה אותם לרעה אל מול ערים אחרות שבהן שיעור מובטלים ומספר תושבים דומה. למשל, כל הערים היהודיות שאין בהן לשכת תעסוקה מצויות באשכול גבוה במדד החברתי-הכלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ושיעורי האבטלה בהן קטנים ביותר. לכן נחיצות השירות של לשכת תעסוקה לתושבי אותן ערים הינה נמוכה ביותר. לעומת זאת, מרבית הערים הערביות שאין בהן לשכת תעסוקה, כמו סכנין, מצויות באשכולות נמוכים במדד החברתי-הכלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והן אף מוגדרות מוקדי אבטלה עם שיעורי אבטלה של מעל 18%.
בתגובה לעתירה טענו המשיבים כי הוחלט על הוצאת מכרז לאיתור דיור ציבורי, עקב צו הפסקה שיפוטי שהוצא על ידי בית המשפט השלום בעכו. הצו הוצא לבקשת הוועדה המקומית לתכנון ובנייה "לב הגליל", אשר טענה שלאותו מבנה שהושכר לשימוש לשכת התעסוקה בסכנין אין היתר שימוש בגין "ייעוד ציבורי", ועל כן אי אפשר להמשיך ולהפעיל משרד ממשלתי באותו מבנה. המשיבים טענו בבית המשפט העליון, כי עקב הוצאת צו הפינוי הנ"ל הוציא מינהל הדיור הציבורי שבמשרד האוצר מכרז לאיתור דיור ציבורי, שבו זכתה חברת תורג הנדסה 1993 בע"מ ועל כן ביקשו לדחות את העתירה.
בג"ץ 3441/06 גנטוס מנאל ואח' נגד משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה ואח' (פסק דין מיום 4.5.06, טרם פורסם).
הודעה לעיתונות
16.5.2006
עדאלה בעתירה לבג"ץ: להקצות תקנים ליועצים חינוכיים בחמישה
מוסדות חינוכיים בכפרים לא מוכרים בנגב
ב-85% מבתי הספר בכפרים הלא מוכרים בנגב אין יועצים חינוכיים
רק ב-10% מבתי הספר במגזר היהודי חסרים יועצים חינוכיים
בכפרים הלא מוכרים בנגב יש 21 בתי ספר, המשרתים אוכלוסייה של כ-70,000 תושבים
עדאלה – המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל, הגיש עתירה לבג"ץ שבה הוא דורש להקצות תקנים ליועצים חינוכיים בחמישה מוסדות חינוכיים בכפרים לא מוכרים בנגב. העתירה הוגשה לאחר כשלוש שנים שבהן שבו ההורים ומרכז עדאלה ודרשו ממשרד החינוך להקצות את התקנים החסרים, אך פניותיהם לא הניבו תוצאות.
בחמשת המוסדות החינוכיים שאליהם מתייחסת העתירה – בית הספר אבו כף ביישוב אום בטין, בית הספר אלאעסם ב' ביישוב אבו תלול, בית הספר אלסייד ובית הספר אלסייד ב' ביישוב אלגרין וכן בית הספר אלפורעה ביישוב אלפורעה – אין הקצאה של מספר מינימלי של יועצים חינוכיים.
בעתירה, שהוגשה על ידי עורך הדין מוראד אלסאנע מעדאלה ב-10 במאי 2006, מובאים נתונים על המחסור המוחלט ביועצים חינוכיים בבתי הספר ביישובים הבדוויים בנגב. בבתי ספר ביישובים היהודיים, לעומת זאת, יש הקצאה כמעט מלאה של יועצים חינוכיים. העתירה הוגשה בשם עדאלה ובשם הורים לתלמידים תושבי כפרים לא מוכרים בנגב, ועדי הורים ביישובים לא מוכרים, ועדת המעקב לענייני החינוך הערבי, המועצה האזורית לכפרים הבלתי מוכרים בנגב ועמותת הנגב התרבותית.
חמשת המוסדות שאליהם מתייחסת העתירה מעניקים שירותי חינוך לאוכלוסייה המונה כ-15 אלף תושבים ולומדים בהם כ-3,650 תלמידים. בתי הספר האלה, שכל אחד מהם כולל בית ספר יסודי וחטיבת ביניים, הם מוסדות החינוך היחידים המשרתים את האוכלוסייה בארבעת הכפרים הלא מוכרים.
העותרים מוסיפים כי השוואת מצבם של בתי הספר נשוא העתירה לזה של בתי הספר במגזר היהודי בנגב, בכל הנוגע להקצאת יועצים חינוכיים, מצביעה על פער עצום. בעוד שכמעט בכל בית ספר במגזר היהודי בנגב עובד יועץ חינוכי, בחמשת בתי הספר שבכפרים הלא מוכרים אין יועצים חינוכיים כלל. מצב דומה שורר ביותר מ-85% מבתי הספר הבדוויים בכפרים הלא מוכרים בנגב. לעומת זה, בבאר שבע יש 28 בתי ספר ובכולם עובדים יועצים חינוכיים. כך גם כמעט בכל שאר בתי הספר במגזר היהודי בדרום, למשל ביישובים שדרות ואופקים. ביישובים יהודיים מעטים יש מחסור ביועצים חינוכיים, אך זהו מחסור זניח בהשוואה לנעשה בבתי הספר בכפרים הלא מוכרים. רק ב-13% מבתי הספר במגזר היהודי בנגב חסרים יועצים חינוכיים.
בעתירה נאמר כי הפער בהקצאת יועצים בין המגזר הערבי למגזר היהודי בנגב זועק לשמים ומהווה אפליה אסורה, הפוגעת בעקרון השוויון. יש לראות הבדלים אלה בחומרה מיוחדת, מכיוון שההבחנה בין בתי הספר נעשית רקע לאומי.
העותרים מוסיפים כי המחסור בתקנים ליועצים חינוכיים הוא בעיה חמורה בפני עצמה. בבית ספר שאין בו יועץ חינוכי אין אפשרות להפעיל את המערך המסייע (המערך הבית ספרי). בהעדר מערך מסייע בבית הספר, אי אפשר להשתמש במערך חוץ בית ספרי כדי לטפל בבעיות התלמידים. בהעדר יועצים חינוכיים, אין גוף מקצועי שאליו יכולים התלמידים לפנות כשהם זקוקים לייעוץ בנושאים הקשורים ללימודיהם או לחייהם. העדר יועצים חינוכיים גם אינו מאפשר לאתר ולאבחן תלמידים מתקשים, לנהל שיחות בירור מקדימות ולעקוב אחר מימוש ההמלצות לטיפול. כך נפגעת רווחתם של התלמידים ושל כלל תושבי הכפרים הלא מוכרים.
העותרים מדגישים כי הבעיה מקבלת משנה חומרה, מכיוון שאין מדובר בהקצאה חלקית של יועצים חינוכיים, שיכולה לאפשר הגשת שירותי ייעוץ בסיסיים מינימליים לתלמידים הזקוקים לשירות זה, אלא במחסור טוטלי ביועצים בכל בתי הספר. כך מושבת לחלוטין התפקוד של המערך המסייע בתוך בתי הספר ותלמידים אינם יכולים לקבל את המינימום ההכרחי של שירותי ייעוץ חינוכי. במצב זה אי אפשר אפילו לבצע פעולות פשוטות לאיתור תלמידים הזקוקים לעזרה, המערכת אינה יכולה לעמוד על הצרכים הבסיסיים והקריטיים של התלמידים ואין לה אפשרות להושיט להם, להוריהם ולצוות החינוכי את העזרה המקצועית הבסיסית הדרושה.
העותרים הצביעו על הצורך המיוחד שלהם בשירותי ייעוץ חינוכי והציגו לבית המשפט את הנזקים הרבים הנגרמים לתלמידים, לבתי הספר ולחברה כולה כתוצאה מהעדר יועצים חינוכיים. הם הסבירו כי מצבה הסוציו-אקונומי של האוכלוסייה הבדווית בנגב הוא מן הקשים במדינה, אם לא הקשה ביותר. דווקא משום כך יש לאוכלוסייה זו צורך רב בשירותי היועצים החינוכיים. יתרה מכך, לתלמידים בבתי הספר בכפרים הלא מוכרים בנגב יש צורך מיוחד בשירותי היועצים החינוכיים, עקב רמת האלימות הגבוהה המאפיינת מוסדות אלה, שגם משרד החינוך מודע לה.
העותרים ציינו בפני בית המשפט כי הקצאת יועצים חינוכיים לבתי ספר יסודיים ולחטיבות ביניים נעשית על פי המלצה של משרד החינוך. המשרד קובע את מספר היועצים שיוקצו לכל בית ספר על פי מספר התלמידים ומספר הכיתות. לפי נתונים שהובאו בעתירה, משרד החינוך והמועצה האזורית לכפרים הלא מוכרים בנגב מיישמים המלצה זו כמעט בכל מוסדות החינוך היהודיים בנגב, אך אינם מיישמים אותה כלל במוסדות החינוך של העותרים. העותרים הוסיפו כי משרד החינוך חייב להקצות לבתי הספר בכפרים הלא מוכרים יועצים חינוכיים מכוח החלטת ממשלה מס' 4502 (אלמ/26) מדצמבר 2005. בהחלטה זו, שעסקה בתוכנית של מערכת החינוך למאבק באלימות, הוחלט כי בכל בית ספר יהיה תקן למשרה של יועץ חינוכי.
העותרים הציגו לבית המשפט דו"חות רשמיים של ועדות שהקים משרד החינוך, דו"חות של ארגוני זכויות אדם ודו"ח של מבקר המדינה, שכולם מצביעים על התפקיד החשוב שממלאים היועצים החינוכיים ועל התרומה המיוחדת שביכולתם לתת לאוכלוסייה הבדווית בנגב. לפי דו"חות אלה, בבתי הספר במגזר הערבי קיים מחסור מיוחד ביועצים חינוכיים ויש להקצות להם את התקנים החסרים.
עוד ציינו העותרים, כי למרות הנתונים האלה ולמרות פניות חוזרות ונשנות, משרד החינוך והרשות המקומית אינם מתחשבים במחסור הקשה ביועצים חינוכיים בבתי הספר ביישובים הלא מוכרים. העותרים טענו כי הצעדים שנקט משרד החינוך אינם סבירים באורח קיצוני, מפני שאינם מתחשבים בצרכים המינימליים הבסיסיים של התלמידים. מנגד, צרכיהם של התלמידים היהודים בנגב נענים כמעט באופן מלא ובתי הספר שבהם הם לומדים מקבלים שירותי ייעוץ חינוכי על פי התקנים.
מכאן ברור שהרשויות מפלות לרעה ילדים רבים ופוגעות בעקרון השוויון ובזכותם של תלמידים אלה לשוויון הזדמנויות בחינוך. יש לראות אפליה זו בחומרה מיוחדת, מפני שהיא פוגעת באזרחי המדינה על רקע לאומי ולכן פוגעת בכבוד האדם, בערכים הבסיסיים של שלטון החוק ובעקרונות הדמוקרטיה.
העתירה החדשה הוגשה לאחר שמרכז עדאלה הגיש ב4 במאי 2004 את העתירה שבה דרש מבית המשפט להקצות את התקנים הנדרשים ליועצים חינוכיים בשבעת הישובים המתוכננים משנות השבעים בנגב. ב 6 ביוני 2005 ובתגובה לעתירה הודתה הפרקליטות שמשרד החינוך הפלה את בתי הספר בשבעת הישובים בנוגע למינוי היועצים החינוכיים، ומסרה לבית המשפט כי משרד החינוך מתחייב להעלות את אחוז היועצים החינוכיים מ 30% עד 80% במשך השנתיים הבאות החל מאותו תאריך, על מנת להגיע לאחוזם של היועצים החינוכיים בבתי הספר היהודים בנגב. כמו כן, המדינה התחייבה לישם מדיניות הבחנה מתקנת בנוגע למתן חינוך לתלמידים הערבים הבדוים בנגב לטווח הארוך. בהגשת העתירה הנוכחית עדאלה מתכוונת להשתמש בהחלטה הקודמת על מנת להבטיח את התועלת החינוכית הנדרשת לתלמידים באמצעות השירותים שניתנים על ידי היועצים החינוכיים לאזרחים הבדוים הגרים בכפרים הלא מוכרים, וכן על מנת לאפשר לאותם תלמידים למצות את זכותם לחינוך.
בג"ץ 3926/06, אלסייד עבדאלדאים ואח' נגד משרד החינוך ואח'
הודעה לעיתונות
16.5.2006
בג"ץ קיבל את עמדת המדינה, ילדי הגנים בא-זערורה נותרו ללא הסעות וללא מבנים שבהם יוכלו ללמוד
בג"ץ דחה את העתירה שהגיש עדאלה לבג"ץ סמוך לתחילת שנת הלימודים הנוכחית, שבה דרש לספק הסעות לילדים גילאי 4-3 המתגוררים בכפר הלא מוכר א-זערורה שבנגב או לחלופין להקים בכפר מבנים שישמשו גנים לילדים אלה. בפסק דין שניתן ב-26 באפריל 2006 קבע שופט בית המשפט העליון, אליקים רובינשטיין, כי אין בידי בית המשפט לקבוע שהרשויות האחראיות לספק לילדים בגילאים אלה חינוך ואמצעים ליהנות מהחינוך, כמו הסעות ומבנים, לא קיבלו החלטה בלתי סבירה באורח קיצוני, המצדיק את התערבות בג"ץ.
העתירה הוגשה ב-27 באוקטובר 2005 על ידי עורך הדין מוראד א-סאנע מעדאלה, בשם 51 מילדי הכפר וכמה ארגונים העוסקים בקידום החינוך בקרב הבדווים בנגב. בג"ץ התבקש לקיים דיון דחוף בעתירה, בנימוק שכ-280 הילדים גילאי 4-3 בא-זערורה אינם הולכים לגנים מתחילת שנת הלימודים. הילדים אינם לומדים בגנים מפני שמשרד החינוך מסרב להקים מבנים או להציב בכפר מבנים יבילים שיוכלו לשמש גני ילדים. מצד שני מסרב המשרד לספק לילדים הסעות, שיאפשרו להם להגיע לנים בכפרים סמוכים.
עקב סירובו של משרד החינוך התבקש בג"ץ להוציא צו על תנאי נגד שרת החינוך, מנהלת מחוז דרום במשרד החינוך, הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה במחוז הדרום, המועצה הארצית לתכנון ובנייה ומינהל מקרקעי ישראל. העתירה הוגשה באוקטובר 2005 בפעם השלישית, לאחר שמשרד החינוך, באמתלות שונות, לא קיים הבטחות קודמות שנתן לבית המשפט בעניין ההסעות.
עדאלה טען בעתירה, כי מצב הדברים הנוכחי פוגע בזכותם החוקתית של ילדי הכפר א-זערורה לקבל חינוך. הוא הוסיף וטען, כי אין הזכות לחינוך מותנית במעמד הפורמלי של היישובים שבהם מתגוררים הילדים. לדבריו, משרד החינוך אינו מקיים את הוראות חוק לימוד חובה, התשי"ט-1949, ואת הוראות תיקון מס' 16 משנת 1984, שקבע כי חינוך חובה יחול על ילדים החל מגיל 3 במקום החל מגיל 5. תיקון זה נועד ליתן מענה לאוכלוסייה הענייה שאינה יכולה לשלוח את ילדיה לגנים בתשלום או שאין ביישובה גנים לגיל הרך. עקב מצבם הסוציו-אקונומי הירוד, תושבי א-זערורה נמנים עם האוכלוסייה שתיקון זה נועד לשרת. אבל תושבי א-זערורה אינם נהנים מהחלת החוק, מאחר שאין גנים בקרבת בתיהם וילדיהם אינם נהנים מהסעות לגנים ביישובים אחרים.
בתשובתו לעתירה טען משרד החינוך כי אין בסיס בחוק לדרישת העותרים לקבל הסעות לילדים גילאי 4-3. המשרד הסביר כי אינו מסיע ילדים בגיל זה בכל הארץ ואינו משתתף במימון הסעות לילדים אלה, מטעמים בטיחותיים ותקציביים. הוא הוסיף כי אין הצדקה לחריגה מכלל זה ביישוב לא מוכר בנגב, מכיוון שיישוב כזה הוא בגדר "בנייה בלתי חוקית, ומשמעות ההיענות לבקשת העותרים תהא בפועל תמיכה בבנייה זו ותפגע במאמצים להסדיר את ההתיישבות הבדווית". כן טען המשרד כי הסעת ילדים בגילים אלה מחייבת שימוש בכלי רכב שבהם מותקנים מושבים מיוחדים וחגורות בטיחות, קרי אוטובוסים זעירים, והסתייעות בליווי. משום כך הסעות לילדים אלה כרוכות בעלויות גבוהות.
בעתירה נטען כי בכך שלא סיפק לילדי א-זערורה הסעות לגני הילדים בכפרים הסמוכים, הפר משרד החינוך את ההתחייבות שמסר לבית המשפט בשתי העתירות הקודמות. כתוצאה מכך הופרה זכותם של הילדים לקבל חינוך חינם על פי חוק.
עדאלה הגיש את העתירה הראשונה בעניין זה לפני כשנתיים. אותה עתירה נמשכה, לפי המלצת בית המשפט, לאחר שמשרד החינוך טען כי ביצוע חוק לימוד חובה הוקפא והמשרד אינו מקים עוד גנים לגילאי 4-3. עם זאת, לעותרים נשמרה הזכות לשוב ולפנות לבית המשפט. בשלב מאוחר יותר התברר לעותרים שמשרד החינוך ממשיך ומקים גני ילדים במקומות רבים, בניגוד להודעתו בפני בית המשפט.
העותרים פנו שוב לבית המשפט. בעתירה השנייה שב ארגון עדאלה ודרש ממשרד החינוך להקים גני ילדים בכפר א-זערורה. המשרד טען, כי אין אפשרות להקים מבנים בכפר וכי ילדי א-זערורה מוסעים לגנים ביישובים הסמוכים ושם הם מקבלים חינוך. בעקבות טענת משרד החינוך, נוצר בבית המשפט הרושם (המוטעה), כי הילדים מממשים את זכותם לחינוך. בית המשפט ראה בכך פתרון סביר המייתר את התערבותו והחליט לדחות את העתירה, תוך שהוא ממליץ לצדדים לבוא בדברים. לעותרים ניתנה אפשרות לחזור ולפנות לבית המשפט, אם עניין ההסעות לא יוסדר.
משרד החינוך לא הסיע את הילדים אל הגנים ביישובים הסמוכים, כפי שהתחייב בבית המשפט, לטענתו עקב בעיות בטיחות. הורי הילדים פנו למשרד החינוך, באמצעות עדאלה, ודרשו לספק הסעות לגני הילדים. משלא נענו, הגישו את העתירה השלישית לבג"ץ. בית המשפט קבע בפסק הדין כי אין אפשרות לספק הסעות לילדי א-זערורה, מכיוון שלדברי משרד החינוך אין ניתנות הסעות לילדים גילאי 4-3 בכל הארץ, וכן כי אין אפשרות לבנות מבנים שישמשו גני ילדים בא-זערורה, מכיוון "שהמדובר במקבצי התיישבות לא חוקיים אשר אין בנייה על פי תוכניות מתאר מתאפשרת בהם". הוא דחה את
הודעה לעיתונות
14.5.2006
עדאלה: היום אישר בג"צ ברוב של שישה שופטים נגד חמישה את החוק הגזעני ביותר במדינת ישראל, האוסר איחוד משפחות על רקע לאומי – ערבי- פלסטיני
עדאלה מוסיף: אפילו בית המשפט הדרום אפריקאי סירב בשנת 1980, ובשיאו של האפרטהייד, לאשר הוראות דומות לחוק הישראלי בהיותן פוגעות בזכות למשפחה
עו"ד חסן ג'בארין (מנכ"ל עדאלה): בג"צ ייסד היום שלושה מסלולי אזרחות נפרדים על רקע אתני – מסלול ישיר ליהודים לפי חוק השבות, מסלול ביניים לזרים לפי ההליך המדורג, והמסלול הקשה ביותר לאזרחים הערבים.
נצרת, 14.05.2006: היום דחה בג"ץ, ברוב של שישה שופטים נגד חמישה ובהחלטה המשתרעת על פני 263 עמודים, את העתירה שהגיש ארגון עדאלה, כמו גם את שש העתירות שצורפו לה, בכללן עתירת האגודה לזכויות האזרח בישראל, שדרשו לבטל את חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) 2003, אשר שולל מאזרחי ישראל איחוד משפחות עם בני זוגם הפלסטינים תושבי השטחים הכבושים.
שופטי הרוב שדחו את העתירות ואישרו את חוקתיות חוק האזרחות הם: מישאל חשין, מרים נאור, אשר גרוניס, יונתן עדיאל, אליעזר ריבלין ואדמונד לוי; שופטי המיעוט הם: הנשיא אהרן ברק, דורית ביניש, אילה פרוקצ'יה, סלים ג'ובראן ואסתר חיות.
השופט חשין, שהוביל את עמדת הרוב, קבע כי לאזרחי המדינה אין זכות חוקתית שמכוחה רשאי בית המשפט לבטל חוק של הכנסת שלפיו בני זוגם הזרים יקבלו מעמד בישראל בעקבות הנישואין. הזכות לכבוד האדם, לדעת חשין, אינה מכילה חובה חוקתית המוטלת על המדינה להתיר כניסה לאזרחים זרים שנישאו לאזרחי המדינה. חשין הוסיף כי "מצב המלחמה מול הרשות הפלסטינית" מצדיק את החוק שנועד למנוע, לטענתו, את כניסתם של "גורמים עוינים לביטחון המדינה". השופט לוי קבע כי החוק אינו חוקתי, אך יש לדחות את העתירה על מנת לאפשר לכנסת להיערך לשינויים בחוק. שאר שופטי הרוב קבעו כי החוק אמנם פוגע בזכויות חוקתיות, אך הוא מידתי.
לעומת זאת, ובעמדת המיעוט, קבע הנשיא ברק: "מדובר בזכויותיהם של האזרחים הישראלים לחיי משפחה ולשוויון, הכלולות בזכות החוקתית לכבוד האדם שבחוק היסוד... זכותו של האזרח לממש את חיי המשפחה עם בן זוגו בישראל. שם ביתו, שם קהילתו, שם שורשיו ההיסטוריים, התרבותיים והחברתיים... פגיעה זו מתמקדת באזרחי ישראל הערבים. בכך פוגע החוק פגיעה תוצאתית גם בזכותם של הערבים אזרחי ישראל לשוויון". כמו כן קבעו ברק ושופטי המיעוט, כי החוק אינו מידתי בהיותו שולל את האפשרות לבדיקה פרטנית ואינדיווידואלית ומכיוון שהוא שולל זכות זו באופן גורף. על כן הגיעו הנשיא ברק ושופטי המיעוט למסקנה, כי יש לבטל את החוק בהיותו בלתי חוקתי.
בתגובה לפסק הדין מציין ארגון עדאלה: "היום למעשה אישר בית המשפט את החוק הגזעני ביותר במדינה ישראל, חוק האוסר איחוד משפחות על רקע לאומי – ערבי-פלסטיני. אפילו בית המשפט הדרום אפריקאי סירב בשנת 1980 לאשר הוראות דומות לאלה שבחוק הישראלי, בהיותן פוגעות בזכות הבסיסית ביותר לחיי משפחה".
מאז נחקק אילץ החוק אלפי משפחות להיפרד, לחיות מחוץ לישראל או לחיות בישראל באופן לא חוקי, כשמעל ראשן מרחף איום מתמיד של מעצר וגירוש.
את העתירה נגד החוק הגישו מטעם עדאלה עורכי הדין חסן ג'בארין וארנה כהן, בשם שתי משפחות שנפגעו מהחוק, מר שאוקי חטיב, יו"ר ועדת המעקב העליונה לענייני הערבים בישראל, וחברי הכנסת הערבים מוחמד ברכה, ד"ר עזמי בשארה, עבד אל-מאלכ דהאמשה, טאלב אלסאנע, עיסאם מחול, ואסל טהא, ד"ר אחמד טיבי וד"ר ג'מאל זחאלקה.
עדאלה הגיש את העתירה ביולי 2003, מייד לאחר שנחקק החוק שאימץ את עיקריה של החלטת ממשלה ממאי 2002. הכנסת האריכה מאז את תוקף החוק שלוש פעמים, למרות הגדרתו כ"הוראת שעה". ביולי 2005 הוכנסו כמה תיקונים לחוק, לכאורה כדי לאפשר איחוד משפחות בין תושבי השטחים לאזרחי ישראל. אולם, התיקונים מאפשרים לכל היותר הגשת בקשות להיתרי ביקור זמניים בישראל. הם אינם מאפשרים הגשת בקשות לקבלת תושבות ואזרחות ואינם מקנים זכות לעבוד, הטבות סוציאליות וכיו"ב. עדאלה טען בבג"ץ, כי התיקונים כוללים קריטריונים של גיל ומין לאיחוד משפחות, היוצרים איסור גורף על כל הגברים הפלסטינים שגילם פחות מ-35 וכל הנשים הפלסטיניות שגילן פחות מ-25 להגיש בקשות להיתרי ביקור זמניים. קריטריונים אלה נקבעו באופן שרירותי, בלי שנתמכו על ידי נתונים עובדתיים כלשהם. בנוסף, התיקון לחוק מאפשר למנוע מכל פרט פלסטיני מעמד בישראל, בהסתמך על קביעה של מערכת הביטחון כי מי מבני משפחתו עלול להוות סיכון ביטחוני.
פרקליטות המדינה טענה שהחוק הוא אמצעי חיוני, מכיוון שהמעורבות בפעילות טרור של פלסטינים תושבי השטחים הכבושים שקיבלו בישראל מעמד באמצעות איחוד משפחות הולכת וגוברת. למרות זאת, המדינה יכלה להצביע רק על 25 בני אדם שזרועות הביטחון חקרו בחשד למעורבות בפעילות טרור, מתוך עשרות אלפי פלסטינים שקיבלו מעמד בישראל. עדאלה השיב, כי גם אם אלה נתונים אמינים, מדובר למעשה במספר קטן ביותר של חשודים, ולכן החוק הוא בלתי מידתי לחלוטין. בידי המדינה יש אמצעים ומנגנונים רבים אחרים, כמו "ההליך המדורג" להתאזרחות, המעניק לממשלה סמכויות נרחבות לבצע בדיקות על הרקע הביטחוני או הפלילי של כל המועמדים לקבלת מעמד בישראל.
ועדות שונות של האו"ם וארגוני זכויות אדם קראו לישראל לבטל את האיסור על איחוד משפחות. כך המסקנות הסופיות על ישראל מאוגוסט 2003, מטעם ועדת האו"ם לזכויות אדם, ועדת האו"ם לביעור כל סוגי האפליה הגזעית (UN CERD), ועדת האו"ם לביעור כל סוגי האפליה נגד נשים (UN CEDAW), הפרלמנט האירופי, הפדרציה הבינלאומית לזכויות אדם (FIDH), ארגון אמנסטי הבינלאומי ו-Human Rights Watch.
ראו: בג"ץ 7052/03, עדאלה ואח' נגד שר הפנים ואח'
למידע נוסף:
http://www.adalah.org/heb/famunif.php
הודעה לעיתונות
3.5.2006
בג"ץ לשירות בתי הסוהר:
לבחון מחדש את ההוראה המתנה קרבה פיסית בין
אסיר "ביטחוני" לילדיו בהגשת בקשה מראש
בית המשפט העליון הורה בסוף אפריל לשירות בתי הסוהר (שב"ס), לבחון מחדש את ההוראה שהוציא, שלפיה מגע פיסי בין אסיר "ביטחוני" לקרוביו יתאפשר רק לאחר שהאסיר יגיש בקשה מראש. בג"ץ גם הורה לשב"ס לשקול התרת מגע פיסי בין האסיר לילדיו ככלל ולאסור עליו את המגע עם ילדיו רק במקרים מסוימים, מטעמי ביטחון.
בג"ץ נתן החלטה זו בסוף הדיון שהתקיים ב-26 באפריל 2006 בעתירה שהגיש מרכז עדאלה נגד שירות בתי הסוהר. העתירה כוונה נגד החלטת שב"ס למנוע מילדי האסירים להתקרב אל הוריהם בעת הביקור בבית הכלא.
בחודש אוגוסט 2004 הגיש עדאלה, באמצעות עו"ד עביר בכר, עתירה לבג"ץ נגד שב"ס בשם עשרה ילדים של אסירים המסווגים "אסירים ביטחוניים" ובשם האגודה למען האסיר. בעתירה נדרש בג"ץ להוציא צו על תנאי, המורה לשב"ס לבטל את החלטתו לאסור על הילדים לבוא במגע פיסי עם הוריהם האסירים בביקוריהם בבתי הכלא. בעתירה נטען, כי האיסור שמטיל שב"ס על הילדים הוא בלתי חוקי, מכיוון שהוצא בחוסר סמכות. כן נטען כי האיסור טומן בחובו פגיעה בזכותם החוקתית של הילדים לכבוד ובזכותם לקבל אהבה מהוריהם, מתעלם מעקרון טובת הילד, מפלה לרעה את ילדי האסירים ה"ביטחוניים", מהווה ענישה קולקטיבית בלתי חוקית ושרירותית והוא בלתי סביר ובלתי מידתי בעליל.
במארס 2005 קיים בג"ץ דיון ראשון בעתירה, שבסופו הורה לשב"ס לפרט בהרחבה את אמות המידה שלפיהן ניתנים מטעמו אישורים לקיום מגע פיסי בין האסירים והעצורים המסווגים "ביטחוניים" לבין ילדיהם הקטינים שגילם פחות מעשר שנים. כמו כן, בית המשפט הורה אז לשב"ס לפרט מהם הנימוקים המיוחדים שבמסגרתם ניתנים היתרים וכן מדוע נדרשים נימוקים מיוחדים. בנוסף התבקש שב"ס לפרט את הנהלים להגשת בקשות על ידי האסירים ולהסביר מה הם הנתונים שנדרש אסיר למסור בטרם מוכרעת בקשתו. בתשובה להחלטת בג"ץ הודיע שב"ס כי הוא הוציא נוהל חדש, שלפיו מגע פיסי של האסיר ה"ביטחוני" עם ילדיו יתאפשר רק אם האסיר יגיש בקשה, יפגין התנהגות חיובית, לא יהיה מידע מודיעיני עליו וגיל הילד לא יעלה על שש.
עו"ד עביר בכר התנגדה להוראה החדשה שנקבעה על ידי שב"ס על כל תנאיה, המרוקנים מכל תוכן את זכויותיהם של הילדים והאסירים. בעניין הדרישה כי האסיר יגיש בקשה למגע פיסי עם ילדיו טענה עו"ד בכר, כי אין האסיר אמור לבקש רשות למימוש זכות חוקתית לו ולילדיו וכי שירות בתי הסוהר פועל לפי הנחת יסוד בלתי הומנית, שלפיה על האסיר הפלסטיני להראות את רצונו לחבק את ילדיו באמצעות בקשה בכתב, בעוד שלכלל האסירים האחרים הדבר מובן מאליו ואיננו מחייב הגשת בקשה. בנוגע להתניית המגע הפיסי בהתנהגות חיובית של האסיר טענה עו"ד בכר, כי כלל זה אינו מקובל הואיל ואין להעניש את הילד בגין התנהגות שלילית של אביו בתוך בית הכלא. באשר להוראה המאפשרת לאסירים לחבק רק ילדים שגילם שש ומטה, נטען כי הדבר נעשה ללא הנמקה ובאופן שרירותי וכי לא ברור מדוע ילד בגיל זה יוכל לגעת באביו בביקור בבית הכלא בעוד שאחיו בן העשר לא יוכל לעשות זאת.
בג"ץ הורה לשב"ס לשקול מחדש את הוראתו החדשה ולהשיב לבית המשפט בתוך 45 ימים. במידה שלא יחול שינוי בעמדת שב"ס, ביקש בג"ץ משב"ס להודיע לבית המשפט אם הוא מוכן שהעתירה תידון כאילו ניתן בה צו על תנאי.
|